Dia 10

Faces de inovação e valores fundamentais: como diferentes formas de inovação podem causar diferentes reações

Escrito por Alex Roberts, Especialista em Inovação – em 2 de maio de 2019

As novas tecnologias fizeram você reconsiderar o que você ama? Alguma mudança ou inovação já entrou em conflito, ou acomodou-se desconfortavelmente com seus valores fundamentais? Por que é que nós, como indivíduos, podemos reagir negativamente a coisas supostamente benéficas? Este post explora porque diferentes formas de inovação podem estimular diferentes reações das pessoas, e o que isso pode significar para os profissionais que buscam introduzir novas iniciativas.

Nós do OPSI achamos que esta é uma discussão importante, uma vez que a inovação é frequentemente associada à melhorar as coisas, enquanto as dificuldades que podem surgir com isso são ignoradas. Profissionais e servidores públicos precisam entender como e por que diferentes reações à inovação podem ocorrer, a fim de se preparar para essas reações. E parte disso é apreciar como a inovação pode afetar as coisas que são centrais para nossa identidade como indivíduos – nossos valores centrais.

Inovação, ao trazer algo novo, nos força a considerar as configurações-padrão que existem. A inovação pode nos fazer questionar coisas que tomamos como garantidas. Podemos pensar que sabemos quais são nossos valores centrais ou quais valores têm prioridade sobre os outros e quais são imutáveis. A inovação pode perturbar isso, forçando-nos a considerar o que realmente valorizamos e por quê. Este pode ser um processo profundamente pessoal e desconfortável, pois chega a questões fundamentais de identidade e crença. Isso é parte do motivo pelo qual, apesar dos benefícios que a inovação pode trazer, a inovação pode não ser bem-vinda, pois nos faz questionar verdades assumidas.

Este post revela esta questão e examina como as diferentes formas de inovação podem levar a diferentes reações e contra-reações.

Valores fundamentais para o serviço público: imparcialidade do setor público

Em todo o mundo, o setor público tende a ser um assunto bastante profissional. Um trabalho no setor público geralmente enfatiza a racionalidade e a análise e idealiza a consideração criteriosa, lógica e desapaixonada de diferentes opções. Como funcionários públicos, espera-se que sejam objetivos e não partidários. Tais princípios são valores fundamentais para servidores públicos – crenças fundamentais do serviço público. Espera-se que os servidores públicos mantenham os objetivos sociais acima de suas preocupações individuais.

Tais valores fundamentais estabelecidos ajudam a unir o serviço público de maneira a institucionalizá-lo. Os valores ajudam a informar o que deve ser feito e como. Eles fornecem uma base para as expectativas do que esperar em interações de todo o setor público.

“Sem sentimentos, decisões insignificantes tornam-se tentativas excruciantes de comparar conjuntos infinitos de coisas inconseqüentes. É simplesmente mais fácil lidar com isso com emoções.”

Ann Leckie [1]

“É fácil tomar decisões, uma vez que você sabe quais são seus valores.”

Walt Disney [2]

No entanto, a tomada de decisão não é e não deve ser um assunto completamente desapaixonado. Afinal, o lema da OCDE é “melhores políticas para uma vida melhor” e não “melhores políticas para uma melhor tecnocracia”. O trabalho do setor público deve ser informado pela emoção e por outros valores para fazer uma diferença positiva nas vidas daqueles que serve. A tomada de decisões precisa ser sobre o que importa e, em última análise, essa é uma questão de outros valores fundamentais: o que acreditamos ser importante?

Para diferentes organizações do setor público com funções diferentes, esses valores centrais podem ser uma questão de bem-estar, de saúde, de administração ambiental, de crescimento econômico ou de estado de direito. Esses valores, por sua vez, são moldados por valores sociais mais amplos, expressos através do processo político.
Em resumo, os valores centrais são um ingrediente importante para o trabalho do setor público. O que nós, como servidores públicos, acreditamos é uma questão importante (porque molda a maneira como trabalhamos), e o que é caro para a sociedade também (porque molda para que serve o trabalho do setor público).

O que valorizamos, ou como esses valores se parecem, pode mudar com o tempo

É importante entender e estar ciente dos valores centrais. Para ser eficaz, o serviço público precisa reconhecer os conjuntos de valores com os quais pode estar interagindo, ou perderá a confiança dos cidadãos de que está trabalhando pelos objetivos corretos.

No entanto, em um mundo em rápida mudança, nem sempre é fácil identificar o que acreditamos ser fundamentalmente importante. Afinal, à medida que a nossa realidade muda, o que queremos e o que acreditamos ser importante também pode mudar.

Por exemplo, à medida que as novas tecnologias (biotecnologia, tecnologia digital, impressão 3D) nos proporcionam mais insights sobre o mundo, novas coisas se tornam possíveis. Essas possibilidades (por exemplo, manipulação genética, automação ou armas de fogo impressas em 3D) podem afetar nossos valores existentes, forçando, assim, a (re)consideração do que é importante.

Se tomarmos as redes sociais como um exemplo, elas mudaram o que sabemos ser possível sobre como cidadãos e governos podem interagir. Por sua vez, moldaram o que as pessoas acreditam sobre como o governo deve interagir e, portanto, o que eles esperam e valorizam do governo. “O possível” afeta nossas expectativas, e nossas expectativas moldam o que acreditamos ser importante e, portanto, o que valorizamos.

Uma nuance adicionada a isso é reconhecer que, às vezes, a manifestação de um valor central pode mudar, mas a crença fundamental que o sustenta permanecerá a mesma. Para dar um exemplo, nossos atuais sistemas de valores tendem a dar muita ênfase à contribuição econômica das pessoas através do emprego. Acreditamos que o trabalho é importante, tanto como função como parte da identidade individual. No entanto, a automação futura pode desafiar noções sobre a importância do trabalho e qual o papel (econômico) que os humanos devem desempenhar. Em um mundo de mão-de-obra automatizada, o valor central do trabalho pode se tornar insustentável ou redundante. No entanto, a crença subjacente no valor das pessoas pode permanecer a mesma – em vez disso, sua representação pode mudar.

No entanto, como observação geral, podemos dizer que a inovação molda o que é possível e, por sua vez, essas possibilidades podem afetar nossos valores.

Se é importante que o setor público esteja ciente dos valores essenciais para informar a tomada de decisões, também é importante que o setor público perceba como os valores centrais podem mudar devido à inovação.

Diferentes faces da inovação tendem a se relacionar com valores de maneiras diferentes

Como tudo isso se relaciona com o nosso modelo das faces da inovação?

Bem, propomos que podemos usar o modelo de faces para pensar em como diferentes formas de inovação podem interagir com conjuntos de valores existentes. Esperamos ajudar a mostrar que o modelo de faces pode ser usado para entender as mudanças de valor que diferentes inovações podem trazer e as contra-reações que também podem ocorrer.

Faces da Inovação – OPSI

Para recapitular rapidamente as diferentes naturezas de atividade em cada face:

Inovação orientada para melhoria: a atividade nessa face é aprender mais sobre como as coisas funcionam e como tentar estender isso. Maior aprendizado sobre o que funciona possibilita intervenções mais eficientes e/ou efetivas.

Inovação orientada à missão: a atividade nessa face é alinhar as atividades em direção a uma meta geral comum. Ao criar um propósito grande e audacioso, ele pode ativar o interesse, o engajamento e o investimento de outros para alcançar uma meta importante.

Inovação adaptativa: a atividade nessa face é aprender como as coisas funcionam na realidade, o que está mudando no terreno e o que isso pode implicar, e explorar as oportunidades que podem surgir a partir disso.

Inovação antecipatória: nesta face, a atividade consiste em reduzir a incerteza através da exploração de possibilidades radicalmente novas ou diferentes, para aprender sobre como as coisas poderiam e/ou deveriam se desenvolver ao longo do tempo. À medida que mais se aprende, as diferentes possibilidades e caminhos, e suas implicações, tornam-se mais claras.

Legenda: As diferentes contribuições de atividade em cada face

Podemos então considerar como cada uma dessas atividades pode se cruzar com os conjuntos de valores fundamentais que podem existir:

Inovação orientada para melhoria/aprimoramento: se a atividade nessa face for aprender mais sobre o que funciona e se estender sobre isso, então a atividade dentro dessa face tenderá a reforçar ou impulsionar os conjuntos de valores existentes. Por exemplo, se houver uma inovação de insights comportamentais que ajude a aumentar as taxas de conformidade para o pagamento de impostos, é provável que isso reforce os valores existentes sobre a necessidade de conformidade e pagamento imediato (e talvez qualquer valor subjacente seja definido à legitimidade da tributação do governo, o papel do estado e da eficiência).

Inovação orientada para a missão: se a atividade nessa face for sobre a condução da mudança, essa atividade tenderá a instilar, incutir ou permear um conjunto desejado de valores. Por exemplo, se tomarmos o exemplo de um país transformando seu sistema energético em energia renovável em uma luta contra a mudança climática, é provável que isso estimule ou encoraje determinados valores sociais em torno do papel do governo e do ajuste estrutural. Isso, por sua vez, moldará as crenças sobre a economia e afetará os valores fundamentais sobre o tipo de trabalho que é importante – por exemplo, longe das fontes de carvão e de carbono intensivo, e moldar as expectativas associadas sobre seu papel no país e sua economia.

Inovação adaptativa: Se a atividade nesta face é sobre aprender mais sobre como as coisas interagem e se cruzam com outras atividades existentes, então é provável que ela tenderá a legitimar ou validar valores emergentes. Por exemplo, se tomarmos o exemplo de quando as agências governamentais começaram a experimentar as mídias sociais em resposta à mudança nas expectativas dos cidadãos sobre como a comunicação deveria acontecer, o uso das mídias sociais pelo governo enviou uma mensagem de que tudo estava bem. Embora possa não ter sido tão oficial quanto outros canais, em muitos países logo se tornou a norma para o governo se engajar com os cidadãos nas mídias sociais, apesar de às vezes ser muito diferente de outros métodos de comunicação mais burocráticos.

Inovação antecipatória: se a atividade nessa face for reduzir a incerteza por meio da exploração de possibilidades radicalmente novas ou diferentes, essa atividade tenderá a expor, questionar, desafiar e enfraquecer os valores existentes. Colocando tudo em questão, a inovação aqui pode expor fundamentalmente nossos valores existentes, questionar o que realmente valorizamos, desafiar se isso é a coisa certa e minar nossas crenças sobre o que é, de fato, a coisa certa. Por exemplo, se tomarmos novamente o exemplo da automação, o trabalho de inovação antecipatória que sugere ou explora um futuro sem emprego pode ser bastante intimidador e desafiador para nossos valores fundamentais sobre quem somos, o que fazemos (ou o que “pretendemos” fazer) , como a riqueza é gerada e distribuída e como nos relacionamos com outras pessoas.

Legenda: Como as diferentes faces se relacionam com os valores fundamentais.

Isso não quer dizer que nada disso seja a principal intenção da atividade dentro de uma face. Pelo contrário, é sugerir que isso será uma tendência natural ou resultado de inovação dentro de uma face. Esse pensamento nos ajuda a considerar (e possivelmente prever) como diferentes tipos de inovação podem ser recebidos de diferentes maneiras e a nos preparar para responder. De nossa descrição aqui, ela sugere que uma das dificuldades que acompanhará a inovação antecipatória é que, muitas vezes, será desconfortável. Desafir os valores fundamentais é desafiar uma parte do self, bem como a identidade de um grupo ou social.

Para toda ação, uma reação

“O medo da perda pode levar indivíduos ou grupos a evitar mudanças trazidas pela inovação, mesmo que isso signifique renunciar a ganhos. Mas grande parte da preocupação é motivada por percepções de perda, não necessariamente por evidência concreta de perda. O medo ou a percepção da perda podem assumir formas materiais, mas também inclui fatores intelectuais e psicológicos, como desafios a visões de mundo ou identidade estabelecidas.”

Juma Calestous [3]

No entanto, o desconforto que pode surgir com a inovação também pode estimular reações e contra-reações à inovação. Quando valores fundamentais são desafiados, às vezes a resposta natural será retroceder, resistir, rejeitar, ridicularizar ou recusar as mudanças subjacentes ao desafio.

Para explorar isso mais adiante, podemos pensar em como as pessoas podem reagir à atividade nas diferentes face. Embora possa haver respostas positivas, geralmente são mais fáceis de gerenciar ou lidar (embora possa haver dificuldades com muito sucesso). Portanto, aqui nos concentraremos em respostas mais “negativas” ou contrárias que possam causar complicações para qualquer líder ou administrador do setor público que busque administrar um processo de mudança (seja gerado externamente ou vindo do governo).

Nem sempre haverão tais reações, é claro, mas pode ser útil considerar onde e como a reação à inovação pode se manifestar. Da mesma forma, é importante lembrar que tal resistência pode ser justificada. Uma inovação pode parecer melhor em teoria, ou de uma perspectiva particular, do que na realidade, pois pode ter alguns impactos negativos significativos sobre os outros.

Como, então, o retrocesso poderia se manifestar quando visto através das lentes das quatro faces?

Inovação orientada para melhoria/aprimoramento

“Você pode ter uma ideia nova, mas isso deriva da contribuição que alguém lhe deu, e isso pode estar errado ou seus sentidos poderiam estar mentindo para você.”

C.J. Cherryh [4]

Se aceitarmos que a atividade nessa face provavelmente reforçará ou impulsionará os valores existentes, então podemos imaginar que alguns podem questionar ou se desvincular dela, uma vez que isso não é relevante para eles. A inovação orientada para a melhoria, baseando-se no “o que é”, pode negligenciar aqueles que atualmente não estão se beneficiando ou que têm necessidades não satisfeitas. Para dar o exemplo anterior de uma inovação de insights comportamentais, que ajuda a aumentar a conformidade do pagamento de impostos, podemos imaginar alguém que tenha problemas tributários extremamente complexos por causa de um sistema de bem-estar social complicado ou de alguém que tenha tido uma experiência adversa com a administração fiscal. Nesses casos, pode não haver uma crença de que o sistema tributário oferece valor social e, portanto, ceticismo sobre qualquer coisa que tente fazer um sistema ruim funcionar melhor. É menos provável que a inovação orientada para a melhoria atraia uma reação significativa do que outras formas de inovação, já que ela não está desafiando fundamentalmente o status quo, mas está incrementando o que já é.

Inovação orientada para a missão

“A maneira mais rápida de descobrir quem são seus inimigos é tentar fazer algo novo.”

Juma Calestous [5]

Se aceitarmos que a mudança motriz é capaz de instilar, incutir ou permear um conjunto desejado de valores, então podemos imaginar que alguns possam rejeitar, resistir ou agir apesar da missão. A inovação orientada para a missão, ao projetar um estado de coisas desejado, pode antagonizar ou mobilizar aqueles que acreditam de maneira diferente. Essa visão alternativa de como o mundo “deveria ser” pode até ser catalisada pela criação de uma missão, criando algo que possa ser reagido. Para dar o exemplo anterior de um país transformando seu sistema energético em energia renovável na luta contra a mudança climática, podemos imaginar algumas pessoas que podem tomar isso como um ataque à forma como as coisas eram feitas anteriormente e, portanto, um ataque às crenças e valores que acompanhava essas práticas do passado. Uma missão também pode ser interpretada como uma despriorização de outras agendas, pois tudo o mais é visto como secundário à missão que está sendo perseguida e, portanto, uma rejeição ou desconto implícito dessas outras causas. Em tais casos, a missão pode ser vista como uma provocação para lutar contra, ou algo para atrapalhar, atrasar ou obstruir o maior tempo possível, a fim de extrair o máximo possível do estado atual das coisas.

Inovação adaptativa

“A burocracia destrói a iniciativa. Há poucas coisas que os burocratas odeiam mais do que a inovação, especialmente a inovação que produz melhores resultados do que as antigas rotinas. As melhorias sempre fazem com que aqueles no topo da pilha pareçam inaptos. Quem gosta de parecer inapto?”

Frank Herbert [6]

Se aceitarmos que a inovação adaptativa provavelmente atuará para legitimar ou validar os valores emergentes, então podemos imaginar que alguns possam ridicularizar, desdenhar ou ignorar as inovações e os valores emergentes associados como uma afronta às práticas existentes e aos valores associados. A inovação adaptativa, ao validar as percepções de profissionais e partes interessadas, pode perturbar aqueles que são especialistas ou que têm autoridade hierárquica. Para dar um exemplo anterior de agências governamentais que experimentam as mídias sociais em resposta à mudança nas expectativas dos cidadãos sobre como a comunicação deve acontecer, podemos imaginar que alguns líderes e profissionais do serviço público descobriram que os novos canais e as novas formas de interação são bastante confusos e intrigantes. Nesse caso, podemos também imaginar a resposta como sendo de ridicularizar, desdenhar ou de ignorar as novas práticas como uma forma de manter a autoridade ou porque não há capacidade de se engajar construtivamente com a mudança.

Inovação antecipatória

“Cassandra (também chamada Alexandra) é a vidente de Tróia que proferiu profecias verdadeiras, mas sem o poder de persuasão, nunca foi acreditada.” [7]


Se aceitarmos que reduzir a incerteza provavelmente exporá, questionará, desafiará e enfraquecerá os valores existentes, então podemos imaginar que alguns podem descrer, descontar ou reformular a inovação antecipatória. A inovação antecipatória, ao questionar o status quo, pode abalar o que antes era estável. Para dar o nosso exemplo anterior de inovação antecipatória explorando um futuro altamente automatizado, podemos imaginar alguns que poderiam responder que tal futuro é muito improvável, já que a mudança tecnológica anterior criou mais empregos do que os deslocou. Ou que tal futuro nunca acontecerá, porque os desenvolvimentos anteriores da tecnologia (mudando exponencialmente) significam que ela nunca será avançada o suficiente para permitir esse grau de automação. Ou que, mesmo que ocorra, isso não importará, porque o capitalismo/humanos/sociedade é adaptável. Mesmo que o futuro seja imprevisível, muitas vezes podemos responder prevendo cenários que significam que não precisamos mudar nossos valores existentes.


Legenda: Como diferentes facetas podem levar a diferentes reações

Se pudermos entender como diferentes formas de inovação podem desencadear diferentes reações e contra-reações, então podemos estar melhor preparados para elas, mesmo que não seja possível (ou desejável) evitá-las. Talvez o mais importante para os inovadores seja a ilustração de como uma inovação, não importando o seu potencial, pode ser confrontada por retrocessos. Quando você faz algo que potencialmente perturba os valores fundamentais das pessoas, é importante estar preparado. Da mesma forma, uma ausência de reação também pode ser reveladora (por exemplo: apatia, desengajamento, uma indicação de que a inovação é muito necessária ou uma indicação de que a inovação não é tão inovadora).

Isso é tudo novo, então deixe-nos saber o que você pensa

Esse pensamento baseia-se nas experiências da nossa equipe, no que testemunhamos em contextos de diferentes países e em alguns dos exemplos de inovação do setor público. No entanto, algumas dessas coisas ainda são especulativas e precisam de testes mais rigorosos. Parte disso será através do nosso trabalho com praticantes em diferentes países, mas uma parte igualmente importante é aprender com o líder, e ouvir de você se isso faz sentido e se você tem algum exemplo que o apoie ou contradiga. Se você tiver algum feedback, nós realmente valorizamos os comentários, ou você pode compartilhar seus pensamentos conosco por e-mail ou no Twitter.

[1] Anne Leckie, Ancillary Justice, 2013.
[2] https://www.brandingstrategyinsider.com/2008/01/great-moments-3.html
[3] Calestous Juma, Innovation and its Enemies: Why People Resist New Technologies, 2016.
[4] C.J. Cherryh, Cyteen, 1988.
[5] Calestous Juma, Innovation and its Enemies: Why People Resist New Technologies, 2016.
[6] Frank Herbert, Heretics of Dune, 1984.
[7] Carlos Parada, http://www.maicar.com/GML/Cassandra.html